No estamos en situación de saber que luchas políticas tuvieron lugar en el Egipto predinástico. Sin duda alguna, hubo entre las pequeñas comunidades una lucha por el poder, y el proceso de conquista y asimilación  produjo constantemente unidades cada vez más amplias. En teoría, tuvo lugar un proceso evolutivo, mediante el cual los estados-aldeas se convirtieron en estados-distritos y estos en grandes provincias; finalmente, en los comienzos de la historia, entró en existencia toda una gran nación.  No sabemos si aquel proceso expansivo se produjo dé acuerdo con esta teoría. Indudablemente, hubo un cambio de sistema gubernamental cuando el hombre se hizo sedentario y agricultor, logró un excedente de riquezas y entabló la lucha para tener un territorio más extenso. La  unidad tribal de los tiempos más primitivos, unidad basada en la sangre o en la intimidad inmediata, cedió el lugar a una unidad gubernamental, más amplia, en que las personas  no estaban necesariamente emparentadas por la sangre ni se conocían necesariamente unas a otras; pero tenían suficientes intereses económicos y sociales comunes para desear vivir bajo  la autoridad de un gobernante. Sin embargo es muy posible que la unidad de gobierno fuese todavía relativamente pequeña sólo unos pocos siglos antes de los tiempos dinásticos,  y que el gran estado provincial comenzara a existir casi súbitamente en el último período predinástico.